退化绿洲生态恢复的政策保障研究——以甘肃省民勤县为例
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【摘 要】民勤绿洲位于河西走廊三大内陆河流域之一的石羊河流域的下游,北、东、西三面受腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠围绕。由于地下水位下降,气候干燥,水质变坏,使得本来就很脆弱的生态环境持续不断恶化,天然植被大面积枯萎死亡,地表水补给严重不足,荒漠化程度加剧。民勤绿洲无灌不植的现实使得"人退沙退"的生态恢复思路显然不适合这个地区,而这也是绝大数退化绿洲生态恢复面临的主要困境。据此,民勤县政府和兰州大学共同提出了"人定沙定"的生态恢复思路。问题的焦点由"人口迁移"转变成"人口转移",即在不进行人口易地搬迁的前提下,通过适度的政策保障,使水、沙、地等生产要素实现功能转换,使劳动者实现身份置转,使沿边沿沙区各类生产要素退出生产领域,进入生态领域。但现有的单一生态环境政策、经济政策或社会政策不足以保障这种生态恢复策略的推进,因而需要创造性地整合各类政策资源。基于民勤绿洲生态恢复面临的困境,文中提出了相应的理论模型和整合思路。